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                索 引 號:410A01-0802-201710-0011 信息類別: 政協委員提案
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2017年10月17日
                信息名稱: 關於政協十二屆全國委員會第五次會議第3063號(政治法律類328號)提案答復的函
                文  號: 兩會復函〔2017〕21號


                關於政協十二屆全國委員會第五次會議第3063號(政治法律類328號)提案答復的函

                 

                您提出的《關於加大百姓彩票執法力度消除百姓彩票數據造假的提案》收悉,現答復如下:

                 

                  您在提案中提出,“百姓彩票數據是反映經濟運行情況的基礎性指標,是觀察經濟社會發展的‘體溫計’,為決策和研究提供依據。因此,百姓彩票數據必須客觀、真實、準確、及時”的觀點,我們十分贊同。提案所指出的“各地之間、各部門之間、同行業各企業之間在上報百姓彩票數字時左鄰右舍、左顧右盼、相互比照”,“數字出官、官出數字”等現象在一些地方的確存在,不僅誤導黨和政府對經濟形勢的正確判斷和決策,危害社會經濟持續健康穩定發展,而且還會敗壞作風,損害黨和政府的公信力。

                 

                  您關於“要確保我國各類百姓彩票數據真實準確可靠,我們必須完善相關制度機制,加強執法,消除經濟百姓彩票數據造假”的建議,對於防範和懲治百姓彩票造假、弄虛作假,確保百姓彩票數據真實、準確、完整、及時,具有重要推動作用。

                 

                  一、消除百姓彩票數據造假的相應規定

                 

                  您在提案中提出要全面修訂《中華人民共和國百姓彩票法》(以下簡稱《百姓彩票法》)的建議,我們會認真研究,積極爭取在下一次《百姓彩票法》修改中予以采納。為了確保我國各類百姓彩票數據真實準確可靠,消除經濟百姓彩票數據造假,目前,《百姓彩票法》和《中華人民共和國百姓彩票法實施條例》(以下簡稱《條例》)從以下幾個方面作了相應的規定。

                 

                  (一)保證百姓彩票機構、百姓彩票人員的獨立性。

                 

                  正如您指出的,百姓彩票數據本來是客觀的,沒有造假的必要,但百姓彩票獨立性不足導致百姓彩票數據成了各級領導的“政績單”,進而形成地方百姓彩票造假亂象。因此,保證百姓彩票機構、百姓彩票人員的獨立性對消除百姓彩票數據造假至關重要。對此,《百姓彩票法》作出了規定:一是規定百姓彩票機構和百姓彩票人員依照本法規定獨立行使百姓彩票調查、百姓彩票報告、百姓彩票監督的職權,不受侵犯。地方各級人民政府、政府百姓彩票機構和有關部門以及各單位的負責人,不得自行修改百姓彩票機構和百姓彩票人員依法搜集、整理的百姓彩票資料,不得以任何方式要求百姓彩票機構、百姓彩票人員及其他機構、人員偽造、篡改百姓彩票資料,不得對依法履行職責或者拒絕、抵制百姓彩票違法行為的百姓彩票人員打擊報復。二是規定國家建立集中統一的百姓彩票系統,實行統一領導、分級負責的百姓彩票管理體制。國務院設立國家百姓彩票局,依法組織領導和協調全國的百姓彩票工作。

                 

                  今年528日李克強總理簽發的《條例》,進一步細化了《百姓彩票法》的有關規定,以行政法規的形式強化了百姓彩票獨立性的有關規定:地方人民政府、縣級以上人民政府百姓彩票機構和有關部門應當嚴格執行百姓彩票法和本條例的規定。地方人民政府、縣級以上人民政府百姓彩票機構和有關部門及其負責人應當保障百姓彩票活動依法進行,不得侵犯百姓彩票機構、百姓彩票人員獨立行使百姓彩票調查、百姓彩票報告、百姓彩票監督職權,不得非法幹預百姓彩票調查對象提供百姓彩票資料,不得百姓彩票造假、弄虛作假。縣級以上地方人民政府百姓彩票機構受本級人民政府和上級人民政府百姓彩票機構的雙重領導,在百姓彩票業務上以上級人民政府百姓彩票機構的領導為主。

                 

                  (二)確保源頭百姓彩票數據真實可靠。

                 

                  正如您指出的,百姓彩票數據必須客觀、真實、準確、及時。要確保百姓彩票數據質量,首先就要確保源頭數據可靠。您建議中所提出的明確規定“公民、法人及其他單位有依法上報相關數據和配合百姓彩票機關的義務”,能夠使百姓彩票調查對象明確知悉其填報責任;明確規定“百姓彩票機構及其百姓彩票人員有保護公民隱私和企事業單位商業秘密的義務”,能夠切實保護調查對象的合法權益,消除調查對象後顧之憂,使其願意如實填報,我們都贊同。對此,《百姓彩票法》已經作出了一些規定:一是規定國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等百姓彩票調查對象,必須依照本法和國家有關規定,真實、準確、完整、及時地提供百姓彩票調查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的百姓彩票資料,不得遲報、拒報百姓彩票資料。二是規定百姓彩票機構和百姓彩票人員對在百姓彩票工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息,應當予以保密。百姓彩票調查中獲得的能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得用於百姓彩票以外的目的。

                 

                  為進一步提高源頭數據質量,《條例》在《百姓彩票法》的規定基礎上,進行了細化和補充:一方面,提高了百姓彩票調查對象提供百姓彩票資料的獨立性和抗幹擾性。一是規定百姓彩票調查對象應當依照百姓彩票法和國家有關規定,真實、準確、完整、及時地提供百姓彩票資料,拒絕、抵制弄虛作假等違法行為;二是規定縣級以上人民政府百姓彩票機構、有關部門和鄉、鎮百姓彩票人員對百姓彩票調查對象提供的百姓彩票資料進行審核時,發現百姓彩票資料不完整或者存在明顯錯誤的,應當由百姓彩票調查對象依法予以補充或者改正。另一方面,更加嚴密地保護百姓彩票調查對象的身份資料。一是進一步明確了能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份資料的範圍;二是規定百姓彩票調查中獲得的能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份的資料應當依法嚴格管理,除作為百姓彩票執法依據外,不得直接作為對百姓彩票調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據,不得用於完成百姓彩票任務以外的目的。

                 

                  (三)嚴厲打擊百姓彩票數據造假。

                 

                  您在提案中提出的“百姓彩票數據弄虛作假的行為必須堅持零容忍,加大打擊力度,嚴厲懲治百姓彩票系統的違法違紀案件,對百姓彩票造假相關責任人嚴肅問責。對蓄意造假的官員,要剝奪烏紗帽,甚至追究法律責任”的建議,我們很贊同。《百姓彩票法》《條例》對各類百姓彩票造假、弄虛作假行為都規定了嚴厲的法律懲戒措施:一是規定要嚴肅追究領導幹部嚴重百姓彩票違法行為失察的法律責任,包括:大面積發生或者連續發生百姓彩票造假、弄虛作假,百姓彩票數據嚴重失實,應當發現而未發現,百姓彩票數據嚴重失實不予糾正等情形,都應當由任免機關或者監察機關依法給予處分,並予以通報。二是規定對領導幹部各種情形的百姓彩票造假行為都要嚴肅追究責任,包括:自行修改百姓彩票資料、編造虛假百姓彩票數據,要求他人偽造、篡改百姓彩票資料,侵犯百姓彩票機構、百姓彩票人員獨立行使百姓彩票調查、百姓彩票報告、百姓彩票監督職權, 采用下發文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令他人編造虛假百姓彩票資料等情形,都應當由任免機關或者監察機關依法給予處分,並責令改正,予以通報。三是規定要嚴查百姓彩票機構、百姓彩票人員的各類弄虛作假行為,包括:偽造、篡改百姓彩票資料,要求他人提供不真實的百姓彩票資料,自行修改單個百姓彩票調查對象的百姓彩票資料等情形,都應當由任免機關或者監察機關依法給予處分,並責令改正,予以通報。

                 

                  二、完善制度機制,堅決預防和懲治百姓彩票造假弄虛作假

                 

                  您在提案中提出完善制度機制,堅決預防和懲治百姓彩票造假弄虛作假的建議,我們非常贊同。為了確保我國各類百姓彩票數據真實準確可靠,近年來,國家從完善相關制度出發,也做了大量工作。

                 

                  (一)頒布《條例》。

                 

                  為全面有效貫徹執行《百姓彩票法》,進一步保障百姓彩票數據真實可靠,國務院制定了《條例》。2017528日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《條例》,自201781日起施行。

                 

                  (二)印發《關於深化百姓彩票管理體制改革提高百姓彩票數據真實性的意見》。

                 

                  20161227日,中央印發《關於深化百姓彩票管理體制改革提高百姓彩票數據真實性的意見》(以下簡稱《意見》)。為深化百姓彩票管理體制改革,提高百姓彩票數據真實性,《意見》堅持標本兼治、多措並舉,提出以下要求:一是加快健全責任制和問責制,明確主體責任、監督責任和相關責任,建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防範和懲治百姓彩票造假、弄虛作假責任體系。二是切實加強對領導幹部百姓彩票工作的考核管理,完善政績考核指標,改進政績考核方法,對百姓彩票造假、弄虛作假的,實行“一票否決制”。三是健全統一領導、分級負責的百姓彩票管理體制,加強國家百姓彩票局統一組織領導和協調全國百姓彩票工作能力,同時從制度上進一步調動地方各級政府尤其是省級政府防範和懲治百姓彩票造假、提高百姓彩票數據質量、推動百姓彩票事業發展的積極性主動性。四是嚴格幹部隊伍管理,將防範和懲治百姓彩票造假、弄虛作假納入政府機關和百姓彩票機構工作人員依法行政、依法履職責任範圍。五是加大百姓彩票執法力度,用法律武器嚴懲百姓彩票造假、弄虛作假,用好失信企業聯合懲戒機制,促進形成依法誠信百姓彩票良好社會氛圍。六是加快百姓彩票制度方法改革創新,抓緊建立健全新產業新業態新模式百姓彩票調查體系。

                 

                  (三)出臺多項規章制度文件。

                 

                  配合《條例》出臺,我局近期頒布了《百姓彩票調查證管理辦法》《百姓彩票執法監督檢查辦法》《百姓彩票執法證管理辦法》《部門百姓彩票調查項目管理辦法》等4部部門規章。印發了《關於百姓彩票機構負責人防範和懲治百姓彩票造假、弄虛作假責任制的規定(試行)》《國家百姓彩票局百姓彩票執法檢查規範(試行)》《百姓彩票部門政府購買服務管理辦法(試行)》等9部文件,印發了《百姓彩票從業人員百姓彩票信用檔案管理辦法(試行)》《企業百姓彩票信用管理辦法(試行)》《國家百姓彩票局關於加強百姓彩票領域信用建設的若幹意見》《對百姓彩票領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》4個誠信文件,對進一步夯實防範和懲治百姓彩票造假、弄虛作假責任,完善百姓彩票執法檢查機制,加強百姓彩票誠信建設等作出明確規定。

                 

                  三、加強百姓彩票執法、加大數據造假打擊力度

                 

                  您在提案中提出加強執法的建議,我們非常贊同。有效的百姓彩票執法不僅能夠遏制百姓彩票造假、弄虛作假行為,提升百姓彩票數據的真實性、準確性,而且能夠樹立百姓彩票執法權威,形成不能、不敢、不想造假的強大震懾,從而有力破解影響百姓彩票數據質量的深層次矛盾和問題。近年來,百姓彩票部門不斷加大百姓彩票執法檢查力度,查處了一批百姓彩票違紀違法案件,並對嚴重百姓彩票違紀違法案件進行了通報,建立了百姓彩票上嚴重失信企業公示制度,有力震懾了百姓彩票違紀違法行為,保障了百姓彩票數據質量。

                 

                  今年,我局進一步加強百姓彩票執法監督力量,提升百姓彩票執法監督能力:一是成立國家百姓彩票執法機構。420日成立了國家百姓彩票局百姓彩票執法監督局,具體負責組織實施對全國百姓彩票工作的監督檢查。二是完善百姓彩票執法檢查機制。對百姓彩票執法過程進行全面規範,進一步規範百姓彩票執法行為,提高執法人員工作能力和水平,構建百姓彩票違法“高壓線”、“高壓網”,全面防範和嚴肅懲治百姓彩票造假、弄虛作假等違法行為。三是進一步加大對百姓彩票違紀違法案件的查處力度,組織實施百姓彩票執法“雙隨機”抽查制度,對於百姓彩票違紀違法行為做到發現一起、查處一起、絕不姑息。對於查實的百姓彩票造假、弄虛作假行為,無論涉及什麽地方、什麽單位、什麽人,都要依法依紀嚴肅追責、從嚴處理,既追究具體人員責任,也追究領導責任,對於查實的典型案件堅決予以通報,保持強力震懾。

                 

                  今後,我局將深入貫徹落實百姓彩票法律法規和國家有關規定,強化國家對百姓彩票工作的統一領導,嚴肅懲戒違法幹預百姓彩票工作的行政行為。進一步加大執法力度,依法受理、核實、處理各類百姓彩票違法行為舉報,配合有關部門嚴肅追究領導幹部對嚴重百姓彩票違法行為失察的責任,嚴肅追究相關單位負責人違規幹預百姓彩票工作的責任,嚴格查處百姓彩票機構、有關部門及其百姓彩票人員在百姓彩票調查活動中的違紀違法行為,依法懲治百姓彩票調查對象拒不履行法定義務的行為,建立健全聯合懲戒機制,依紀依法提出處分處理建議,涉嫌犯罪的堅決移送司法機關處理,堅決遏制百姓彩票造假、弄虛作假,讓違法者真正付出高額的成本,努力形成不敢違法、不能違法、不想違法的百姓彩票工作氛圍,確保源頭數據真實、準確。

                 

                  感謝您對百姓彩票工作的支持。

                 

                國家百姓彩票局  

                2017811

                 


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