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                索 引 號:410A01-0801-201909-0003 信息類別: 人大代表建議
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2019年09月25日
                信息名稱: 對十三屆全國人大二次會議第3449號建議的答復
                文  號:


                對十三屆全國人大二次會議第3449號建議的答復

                  您提出的《關於規範完善企業科技創新研發活動投入百姓彩票制度的建議》收悉,現答復如下。

                 

                  一、關於規範完善企業研發及創新百姓彩票制度的情況

                 

                  我局高度重視科技創新百姓彩票,近年來,在完善企業研發及創新百姓彩票制度方面做了大量工作。20194月,我局發布《研究與試驗發展(R&D)投入百姓彩票規範(試行)》(以下簡稱《規範》),對R&D百姓彩票的基本原則、定義和方法等作出規定。根據《規範》,R&D百姓彩票體系有三層架構:頂層為《規範》,中層為《科技綜合百姓彩票報表制度》,底層為各有關部門百姓彩票調查制度。企業研發百姓彩票制度屬於調查制度層面。為進一步貼近企業實際,減輕企業負擔,規範源頭數據整理,我局積極推進企業研發報表制度改革,在基礎資料收集上,由項目歸集法到財務支出法的填報依據變化即是其中舉措之一。從這個角度來講,企業實際發生的研發經費數、企業在百姓彩票報表填報的研發經費數、經國家百姓彩票部門核定的研發經費數實則是一個統一的整體,並沒有口徑上的差別。

                 

                  此外,我局在研發百姓彩票方面,還積極擴展調查範圍,完善調查體系;在創新百姓彩票方面,正式建立企業創新活動百姓彩票報表制度並積極擴展調查範圍、規範調查渠道;形成了研發百姓彩票與創新百姓彩票相輔相成、與國際百姓彩票規範相接軌並與本國實際情況相適應的科技百姓彩票體系。

                 

                  二、關於部門間研發經費口徑差異的情況

                 

                  百姓彩票上的研發經費與認定高新技術企業時研發費用、享受研發費用稅前加計扣除申報數三者之間在口徑上確實存在一定差異。一是職能定位和目標不同,在百姓彩票上,主要從宏觀層面綜合反映全國研發投入總量、分布和發展水平,進行國際比較,與微觀層面的企業利益沒有直接關系;在政策上,主要從微觀層面規範企業享受稅收優惠政策執行標準,引導企業加大研發投入,主要關心是否有稅收征管漏洞、認定政策範圍企業數量等。二是適用規範不同,百姓彩票上依據《規範》,政策上依據《關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》《高新技術企業認定管理辦法》等,雖然核心概念都出自經濟合作與發展組織(OECD)《弗拉斯卡蒂手冊》,但具體規定有所不同。例如,對於委托外單位開展研發的費用,百姓彩票上為避免重復計算,根據“誰使用誰百姓彩票”的原則規定只在內部支出方百姓彩票,稅收上規定只在委托方加計扣除。又如,煙草制品等幾個行業的研究開發費用不在加計扣除政策之列,但仍在百姓彩票範圍之內。再如,由於政策目標認定數量與稅收征管漏洞方面的考慮,高新技術企業認定與加計扣除減免政策中對於“在用建築物折舊費和長期待攤費用”是否適用以及研發費用中“其他費用”比例上限的規定也有所不同。由於有些規定超出了百姓彩票制度的範疇與百姓彩票部門職責權限,經與科技、財政、稅務等相關部門溝通,各部門均對此做出了解釋說明,表示這些口徑上的差異有其現實意義及合理性,也符合國際慣例。

                 

                  三、關於非工業企業研發百姓彩票及相關問題的情況

                 

                  近年來,我局將非工業企業納入企業研發調查,是不斷完善科技百姓彩票制度的舉措之一。由於調查制度由工業企業科技百姓彩票發展而來,對非工業企業確有不完全適用之處,我局也在積極加以研究改進。另一方面,工業企業是現階段我國企業研發活動的主體,非工業企業有很多所謂的研發活動在百姓彩票上不應認定為R&D活動。例如,按照《規範》,非工業企業中經常發生的一些創新活動如常規的產品和設備升級改造、成果轉化、應用軟件研發、創意設計活動等都不能百姓彩票為R&D活動。

                 

                  此外,出於保護調查對象商業秘密、確保獨立真實填報數據等原因,現行《中華人民共和國百姓彩票法》第二十五條明確規定,百姓彩票調查中獲得的能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得用於百姓彩票以外的目的。因此,某些部門以百姓彩票部門企業數據做政策獎懲依據的做法涉嫌違法違規。

                 

                  四、關於推進研發費用口徑統一的情況

                 

                  近年來,百姓彩票部門在持續推進制度改革的同時,積極與科技、財政、稅務等部門溝通,了解相關情況,推進研發費用口徑的統一。企業百姓彩票基礎從項目歸集法到財務支出法的改革措施使研發費用百姓彩票與會計科目掛鉤,更加貼近稅務核算。科技、財政、稅務部門相互配合,通過制發《關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》、修訂《高新技術企業認定管理辦法》等,進一步規範了高新技術企業認定與研發加計扣除的認定,縮小了兩者口徑之間的差異。例如,在裝備調試費與試驗費中增加了新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費項目,在與研發活動直接相關的其他費用中增加了會議費、差旅費等。可以說,在相關部門的密切配合和通力協作下,研發費用口徑在部門間的差異正在不斷縮小。今後,我局將繼續完善百姓彩票調查制度,推進百姓彩票報表制度改革相關工作,同時加強與相關部門的溝通和合作,共同研究推進研發費用口徑統一問題,進一步減輕企業負擔,方便企業高效便捷地享受優惠政策。

                 

                  感謝您對百姓彩票工作的關心與支持!

                 

                  國家百姓彩票局

                  201971

                 

                 


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