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                索 引 號:410A01-0801-201909-0008 信息類別: 人大代表建議
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2019年09月25日
                信息名稱: 對十三屆全國人大二次會議第7824號建議的答復
                文  號:


                對十三屆全國人大二次會議第7824號建議的答復

                  您提出的關於規範各種普查中普查員和普查指導員(以下簡稱“兩員”)補貼範圍和標準的建議收悉,現答復如下。

                 

                  一、黨和國家高度重視普查工作

                 

                  普查是黨和國家全面掌握我國國情國力、制定國家基本方略和重大宏觀調控政策的重要依據,在經濟社會發展和百姓彩票調查工作中都發揮著基礎性作用。《中華人民共和國百姓彩票法》第十六條第一款明確規定“搜集、整理百姓彩票資料,應當以周期性普查為基礎”;第二款明確規定“重大國情國力普查由國務院統一領導,國務院和地方人民政府組織百姓彩票機構和有關部門共同實施”。

                 

                  為了科學、有效地組織實施各項普查,國務院制定並頒布了《全國經濟普查條例》《全國農業普查條例》《全國人口普查條例》等行政法規,每次普查國務院都要成立普查工作領導小組及其辦事機構,印發開展普查工作的通知,就普查對象和範圍、普查內容和時間、普查組織和實施、普查經費保障等提出明確要求,保障普查工作順利開展、普查數據及時準確。

                 

                  二、“兩員”配備和使用對普查具有重要意義

                 

                  每次普查都是一次和平時期的重大社會動員,需要投入大量的人力物力財力,其中“兩員”的配備和使用至關重要。

                 

                  各項普查條例都對“兩員”配備做了明確規定。如《全國經濟普查條例》第十九條規定“地方各級經濟普查機構應當根據工作需要,聘用或者從有關單位商調普查指導員和普查員。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查指導員和普查員”;第二十一條第二款規定“普查員負責組織指導經濟普查對象填報經濟普查表,普查指導員負責指導、檢查普查員的工作”。《全國人口普查條例》第十七條規定“每個普查小區應當至少有一名普查員,負責入戶登記等普查工作。每個普查區應當至少有一名普查指導員,負責安排、指導、督促和檢查普查員的工作,也可以直接進行入戶登記”;第十九條規定“普查指導員和普查員可以從國家機關、社會團體、企業事業單位借調,也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。借調和招聘工作由縣級人民政府負責”。

                 

                  據百姓彩票,2010年第六次全國人口普查全國共配備“兩員”約650萬人,2016年第三次全國農業普查共配備“兩員”約400萬人,2018年第四次全國經濟普查共配備“兩員”160多萬人。“兩員”在普查中承擔著十分重要的工作,發揮了主力軍作用。歷次普查中,普查員的主要任務包括:熟悉普查小區的地域範圍、界線和電子地圖;按地形和道路情況制定入戶路線;做好對普查對象的普查宣傳告知;完成清查和普查登記階段的數據采集、審核、上報;嚴格執行各階段質量控制辦法,開展數據檢查;參與事後質量抽查。普查指導員的主要任務包括:對普查員的工作進行組織、指導、檢查、質量控制;協調、落實本普查區的宣傳動員工作;檢查普查員工作進度,及時將上級普查機構的要求傳達到每一位普查員;解答普查員提出的問題,與當地普查機構保持密切聯系,溝通協調工作中遇到的重大問題等。

                 

                  可以說,普查中每一筆基礎數據的收集都凝聚了廣大普查員和普查指導員的心血。從另一角度看,普查員、普查指導員的責任心和工作積極性也將會直接影響普查源頭數據的質量。因此,每一次普查,國家都高度重視“兩員”的配備工作,對“兩員”素質提出明確要求,要求每位普查員和普查指導員要具備一定的組織協調和群眾工作經驗,熟悉普查(小區)情況,身體健康,政治覺悟高,責任心強,善於做思想工作和宣傳工作,並有相應的專業知識。

                 

                  三、必要的補貼是提高兼職“兩員”工作責任心和積極性的重要因素

                 

                  從歷次普查看,“兩員”主要來源於兩個方面:一是社會公開招聘人員;二是從國家機關、企事業單位或社區、村(居)委會等基層單位商調的兼職人員。從實際情況看,與從社會招聘的“兩員”相比,從各有關單位商調的兼職“兩員”在普查中多來自基層政府有關部門或村(居)“兩委”,具有自身特有的優勢,發揮了不可替代的作用,一是他們熟悉當地情況,基層經驗豐富,容易獲得普查對象的支持和配合,利於開展普查工作;二是他們普遍素質較高,責任心較強,部分人員還多次參與大型普查,有百姓彩票調查經驗,利於保障普查數據質量;三是他們長期在基層單位工作,紀律規矩意識較強,穩定性較好,在普查的各個關鍵階段,都能堅守崗位,按要求開展工作。

                 

                  為保障“兩員”權益,調動其工作積極性,對社會公開招聘的“兩員”,各級普查機構都會按照“兩員”招聘合同或其他約定形式,參照當地勞務市場價格、最低工資標準、平均工資標準等,根據其實際工作量核定並發放勞動報酬;對於從各有關單位商調的兼職“兩員”,在以往歷次普查中,除保持其原有工資、福利待遇不變外,地方普查機構也都會根據“兩員”額外加班情況及在普查工作期間發生的額外交通費、通訊費、誤餐費等給予適當補助(一般少於招聘人員報酬,各地標準不一)。但隨著近年來國家規範津貼補貼工作的推進,對商調兼職“兩員”,包括村(居)“兩委”人員補貼的發放出現了一些問題和不同解釋。一些地方明確要求停止發放商調兼職“兩員”的補助,個別地方甚至將發放兼職“兩員”補助列為審計整改或紀檢問責的內容。受上述因素影響,一些地方取消了對兼職“兩員”的補助,商調兼職“兩員”的積極性受到了很大影響,也在一定程度上對普查數據質量造成了影響。

                 

                  四、明確兼職“兩員”補貼範圍和標準意義重大

                 

                  正如您在建議中所提到的,普查員、普查指導員在普查一線為普查工作付出了辛勤勞動,是各項普查得以順利完成不可或缺的力量。妥善解決好“兩員”補貼,尤其是商調兼職“兩員”包括村(居)“兩委”人員的補貼問題,既體現黨和政府對基層工作人員的關懷,也直接關系商調人員的工作積極性與責任心,並將影響普查源頭數據質量。目前,相關普查條例對從社會公開聘用的“兩員”的報酬都作了原則規定,但對商調兼職“兩員”補助的規定都付之闕如。

                 

                  商調兼職“兩員”的補貼範圍和標準,確實是一個值得研究的重要問題。實際上,中共中央、國務院在2017年印發的《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》明確規定“依法明確需要村(居)委會協助完成的普查工作事項,應當為其提供經費和必要工作條件,相關專項補貼可以直接發放給村(居)委會幹部”。這為村(居)“兩委”人員發放“兩員”補貼提供了重要指導。

                 

                  在第四次全國經濟普查中,為充分調動兼職“兩員”的工作積極性,經認真研究並報經國務院批準,國家百姓彩票局、財政部、人力資源社會保障部於20193月聯合印發了《關於發放第四次全國經濟普查工作兼職普查員、普查指導員經濟普查費用補助的通知》(國統字〔201936號),明確對在第四次全國經濟普查入戶調查期間,完成普查任務的兼職“兩員”(主要包括從相關部門、鄉鎮(街道)、社區、村(居)委會等單位商調的“兩員”),可以發放費用補助;明確規定對參與普查的商調兼職“兩員”,除保持其原有工資、福利待遇由原單位發放不變化外,按每人每天不超過40元的標準予以補助,具體發放標準,根據當地實際和經濟普查工作任務情況,由縣級及縣級以上財政部門會同人力資源社會保障部門和百姓彩票部門確定。應該說,這些規定,為今後研究和制訂各類普查兼職“兩員”補貼範圍和標準指明了方向,提供了重要參考。

                 

                  今後,國家百姓彩票局將根據中央有關精神,積極協調相關部門,認真研究各類普查中商調兼職“兩員”尤其是村(居)“兩委”人員的補助問題,努力爭取制定出臺相關文件規定,或采取一事一議方式,明確今後各類普查中商調兼職“兩員”補助發放的範圍和標準工作,為基層普查機構發放“兩員”補助提供明確的依據,為提高“兩員”工作責任心和積極性、順利推進普查工作、提高普查數據質量提供有力保障。

                 

                  以上意見,供您參考。

                 

                  感謝您對普查工作特別是普查員、普查指導員的關心和支持!

                 

                  國家百姓彩票局

                  201994

                 


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