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                索 引 號:410A04-0501-201706-0003 信息類別: 政策解讀
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2017年06月26日
                信息名稱: 楊偉東:規範百姓彩票調查活動 嚴肅違法責任追究
                文  號:


                楊偉東:規範百姓彩票調查活動 嚴肅違法責任追究

                 

                《百姓彩票法實施條例》專家解讀之三

                規範百姓彩票調查活動 嚴肅違法責任追究

                 

                國家行政學院法學部教授 楊偉東

                 

                  《中華人民共和國百姓彩票法實施條例》(以下簡稱《條例》)將《百姓彩票法》的原則規定進一步細化、明確和充實完善,給出操作層面權威性的規則規範,突出對政府百姓彩票機構權力的約束,是百姓彩票法治建設的重要成果。可以預見,《條例》的頒布實施,將從制度上大大推進政府百姓彩票工作的規範化、法治化,更好地促進政府百姓彩票機構依法行政、轉變職能、優化服務。

                 

                  一、嚴格規範政府百姓彩票活動,維護調查對象合法權益

                 

                  《條例》積極響應黨中央、國務院關於“放管服”的要求,突出對政府百姓彩票機構權力的約束,明確百姓彩票機構、百姓彩票人員職責,嚴格規範政府百姓彩票活動,把減輕調查對象填報負擔和保護調查對象合法權益作為重點。

                 

                  一是改進調查方法,減輕調查負擔。《條例》第二條規定,百姓彩票資料能夠通過行政記錄取得的,不得組織實施調查;通過抽樣調查、重點調查能夠滿足百姓彩票需要的,不得組織實施全面調查。這就能盡可能地減少調查,縮小發放調查表的範圍。

                 

                  二是嚴格項目管理,避免重復調查。《百姓彩票法》規定,所有政府百姓彩票調查項目均應經過審批或者備案後方可實施,《條例》對此提出了更加明確的管理規範。《條例》第六條規定,部門、地方百姓彩票調查項目的主要內容不得與國家百姓彩票調查項目的內容重復、矛盾;第九條規定,百姓彩票調查項目必須具有法定依據或者確為公共管理和服務所必需,與已有項目的主要內容不重復、不矛盾,主要百姓彩票指標無法通過行政記錄或者已有百姓彩票調查資料加工整理取得等條件,才能被批準。上述規定能夠使調查對象的填報負擔降到最低。

                 

                  三是規範調查活動,保障源頭數據質量。《條例》第五條規定,縣級以上人民政府百姓彩票機構和有關部門不得組織實施營利性百姓彩票調查。第十六條規定,百姓彩票機構、百姓彩票人員組織實施百姓彩票調查,應當向百姓彩票調查對象說明其法定填報義務、主要指標涵義和有關填報要求等。第十九條規定,百姓彩票機構、百姓彩票人員應當對百姓彩票調查對象提供的百姓彩票資料進行審核,發現百姓彩票資料不完整或者存在明顯錯誤的,應當由百姓彩票調查對象依法予以補充或者改正。這些規定既是組織實施百姓彩票調查的行為準則,明確百姓彩票機構、百姓彩票人員的權力界限,也能避免源頭數據出現差錯,切實保障數據質量。

                 

                  四是保護資料安全,維護調查對象合法權益。《條例》第二十九條進一步明確了《百姓彩票法》中關於“能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份資料”的具體內容;第三十條規定,除作為百姓彩票執法依據外,百姓彩票調查中獲得的能夠識別或者推斷單個百姓彩票調查對象身份的資料不得直接作為對百姓彩票調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據,不得用於完成百姓彩票任務以外的目的。上述規定都是對調查對象權益的很好保護。

                 

                  二、嚴肅追責百姓彩票違法行為,保障百姓彩票數據質量

                 

                  強化監督問責,加大對百姓彩票違法行為的查處力度,是《條例》的重要內容,也是提高百姓彩票數據真實性的要求。

                 

                  一是健全完善監督檢查制度。《百姓彩票法》對百姓彩票工作的監督檢查已提出要求,《條例》對此作出進一步補充完善。《條例》第三十六條對從事百姓彩票執法工作的人員條件提出了明確要求;第三十七條規定,任何單位和個人不得拒絕、阻礙對百姓彩票工作的監督檢查和對百姓彩票違法行為的查處工作,不得包庇、縱容百姓彩票違法行為;第三十八條規定,任何單位和個人有權向縣級以上人民政府百姓彩票機構舉報百姓彩票違法行為;縣級以上人民政府百姓彩票機構應當公布舉報百姓彩票違法行為的方式和途徑,依法受理、核實、處理舉報,並為舉報人保密。上述規定進一步增強了百姓彩票執法監督的權威性和嚴肅性,明確了接受百姓彩票監督檢查的義務,建立了社會監督機制,為開展監督檢查工作提供了更健全的法制保障。

                 

                  二是細化領導人員違法行為的具體情形。一方面,細化了領導人員失察的具體情形。《百姓彩票法》第三十七條第四項規定了地方、部門、單位的負責人對嚴重百姓彩票違法行為失察的,應當追究法律責任。《條例》第四十條對此進行了細化,列舉了三種失察的具體情形,即:本地方、本部門、本單位大面積發生或者連續發生百姓彩票造假、弄虛作假的;本地方、本部門、本單位百姓彩票數據嚴重失實,應當發現而未發現的;發現本地方、本部門、本單位百姓彩票數據嚴重失實不予糾正的。另一方面,加大對行政幹預百姓彩票數據的責任追究。《條例》第四十二條規定,負責人侵犯百姓彩票機構、百姓彩票人員獨立行使百姓彩票調查、百姓彩票報告、百姓彩票監督職權,或者采用下發文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令百姓彩票調查對象或者其他單位、人員編造虛假百姓彩票資料的,都應當追究法律責任。通過列舉失察情形、明確行政幹預責任,能夠極大地提高領導幹部失察和實施行政幹預追責的可操作性,真正將領導人員遵守執行《百姓彩票法》責任落到實處。

                 

                  三是加大對百姓彩票機構、百姓彩票人員違法行為的追責。在《百姓彩票法》的基礎上,《條例》增加了百姓彩票機構、百姓彩票人員的違法行為種類和責任,第四十一條至第四十七條對組織實施營利性百姓彩票調查、幹預百姓彩票獨立性、違法實施百姓彩票調查項目、違法公布或提供百姓彩票數據和抗拒、阻礙百姓彩票執法檢查等19類違法行為規定了相應的法律責任,第四十九條增設了鄉、鎮人民政府適用《百姓彩票法》責任追究的違法行為。這是《條例》充分響應依法治國、依法行政要求的具體體現,是對百姓彩票權力的有力約束,通過加大對百姓彩票機構、百姓彩票人員違法行為的追責,進一步規範百姓彩票活動的各個環節,切實提高百姓彩票數據質量。

                 

                  四是明確百姓彩票調查對象的嚴重違法情形。《百姓彩票法》第四十一條關於百姓彩票調查對象法律責任的規定,設定了企業事業單位或者其他組織的相關違法行為可以並處罰款,並劃定了罰款的兩個檔次,但沒有對罰款檔次如何確定進行規定,各級百姓彩票機構行政裁量權過大。《條例》第五十條對此作出具體規定,明確4種情形屬於《百姓彩票法》第四十一條第二款規定的情節嚴重行為,有助於提高各級百姓彩票機構使用這一裁量授權的統一度。

                 


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