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                索 引 號:410A04-0501-201708-0003 信息類別: 政策解讀
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2017年08月25日
                信息名稱: 高敏雪:《中國國民經濟核算體系(2016)》發布的意義
                文  號:


                高敏雪:《中國國民經濟核算體系(2016)》發布的意義

                 

                《中國國民經濟核算體系(2016)》發布的意義

                 

                高敏雪

                 

                  歷經四年的研究開發,《中國國民經濟核算體系2016(以下簡稱CSNA-2016)近期終於獲批發布。我本人一直將國民經濟核算作為主要研究方向,並曾經通過不同方式參與這一版修訂工作,故而對此次發布有很多感慨,同時也有一些思考,這裏提出來供大家參考。

                 

                  一、CSNA-2016的背景與目標

                 

                  CSNA-2016是在CSNA-2002基礎上修訂而成的。為什麽要在十余年之後做修訂並發布新的版本?

                 

                  一個基本背景是國民經濟核算國際規範的重大修訂。伴隨2009年聯合國等國際組織正式發布SNA-2008,各國均開始修訂自己的國民經濟核算體系。中國作為經濟規模最大、最具活力的發展中國家,應該與國際進展保持一致,以便能夠提供與國際接軌的國民經濟核算數據。

                 

                  但是,僅僅是國際規範的修訂,還不足以構成發布CSNA-2016的理由。就像CSNA-2002不是完全照搬SNA-1993一樣,CSNA-2016也不是SNA-2008的復制,而是要與中國實際相結合。應該說,“中國實際”的變化,才是CSNA-2016的最重要的背景。什麽是與國民經濟核算有關的“中國實際”?這可以從“管理需求”和“基礎供應”兩個方面做歸納。

                 

                  管理需求視角。進入本世紀的十余年間,中國經濟延續改革開放前二十年的進程,無論是“量”的增長速度,還是“質”的結構變遷,都顯得異常突出。其中,既光大了此前累積的成果,將經濟總規模推進到全球第二的地位,也凸顯出此前累積的矛盾,資源環境問題、人口問題、城鄉以及更廣泛的社會分配問題、全球化背景下的國際經濟關系問題等日益突出,經濟發展面臨著速度換擋、結構優化、動能轉換三個方面的重大轉變。面對這些深刻變化,中國政府圍繞治國理政提出並形成了一系列新的發展理念,以創新、協調、綠色、開放和共享為核心,以供給側結構性改革為方向和突破口,宏觀經濟管理顯示出一套全新的思路。

                 

                  這一系列變化與國民經濟核算有密切關系。國民經濟核算是宏觀算大賬的工具,所提供的一套系統描述經濟運行過程及其結果的總量數據,是進行宏觀經濟形勢判斷、實施管理和決策的基本依據。面對中國經濟總體的重大變化,國民經濟核算必須做出相應改變,貼近中國經濟社會發展實際實施核算、提供數據,方能有效服務於宏觀管理。

                 

                  基礎供應視角。國民經濟核算要有賴於既有政府百姓彩票提供的基礎數據,算什麽,怎樣算,數據質量高低,都與整個政府百姓彩票能力建設直接關聯。最近十余年,中國政府百姓彩票能力建設取得了突破性的進展,一方面是百姓彩票調查體系的改進和完善,比如經濟普查制度和企業聯網直報系統的建立、住戶調查制度改革等,促進了數據覆蓋範圍的擴展和數據質量的提升,另一方面是在信息技術支持下,數據獲取、傳輸和存儲方式的改變,可以就調查數據開展廣泛的開發應用。這就從基礎數據“供應”角度,為提高中國國民經濟核算水平提供了有力的支持。事實上,十余年來中國國民經濟核算基於基礎數據改進在具體制度方法上一直在進行探索優化,並取得了很大進展,許多方面已經大大超出了CSNA-2002。可以說,系統總結中國國民經濟核算制度方法改革經驗,將其體現在新一版中國國民經濟核算體系之中並向社會公布的時機已經成熟。

                 

                  我以為,在以上背景下發布的CSNA-2016,其目標大體可以歸納為兩個方面:(1)對此前十余年間中國國民經濟核算的持續改進做總結,通過新一版CSNA將其固化下來,正式成為中國國民經濟核算的基本方法規範;(2)提出國民經濟核算進一步改進和開發的目標,顯示未來數年間中國國民經濟核算可能改進、完善的內容。

                 

                  二、CSNA-2016的新面貌

                 

                  有關此次新版本的內容變化,國家百姓彩票局已經有詳細的說明。我這裏將其歸納為三個層次。

                 

                  第一層是總體框架的內容變化。此類變化可以透過“章”的設置來顯示。可以看到,與CSNA-2002相比,CSNA-2016基本核算部分沒有根本性的變化,就像SNA-2008SNA-1993相比其中心框架沒有根本性變化一樣。值得關註的變化主要體現在:(1)舍掉了CSNA-2002中專門設置的國民經濟賬戶體系。國民經濟賬戶體系是對基本核算表內容的重新整合,代表國民經濟核算內容的另一種表述方式。通過這樣一套綜合經濟賬戶,可以更好地對應於國際規範(SNA),但並不涉及實際核算內容本身的增減。所以此項變化並不代表中國國民經濟核算內容的實質性變化。(2)加強了附屬核算的內容,更名為“擴展核算”。一方面將原來的人力資本核算、自然資源實物核算的內容做了延伸和加強,不僅限於自然資源存量和人口核算,還包含了資源產品供應與使用、環境汙染和環境保護支出以及勞動力投入狀況等內容的核算;另一方面是增加了新的擴展核算內容,不僅有國際上通行的旅遊和衛生專題核算,還新增了與新興經濟有關的探索性核算內容。(3)將價格指數和不變價核算的應用範圍作了推廣。原來是隱含在國內生產總值核算中的,現在則作為獨立一章顯示,其應用範圍從原來的不變價GDP核算延伸到實際收入核算,進一步還可以延伸到不變價資產核算。

                 

                  第二層是基本核算部分的內容變化。此類變化需要深入各“章”內部以及各章關聯去發掘。以下列舉一些值得關註的內容。(1)機構部門分類的變化,新增“為住戶服務的非營利機構部門”,使其與企業、政府、住戶等機構部門並列。通過此項改進,一方面是增強了中國國民經濟核算與國際規範的一致性,更重要地,是可以更全面地體現中國經濟的社會結構,顯示政府之外的“社會”功能及其在收入分配、最終消費、資產負債等層面產生的影響。(2)引入經濟所有權、知識產權產品、金融衍生產品和雇員股票期權、實際最終消費等新概念,由此導致對應核算內容的擴充。比如,因為經濟所有權的明確定義,可以將很多基於“權”的轉讓交易、收益交易納入核算之中並予以獨立顯示,透過非生產資產核算、財產收入核算,顯示中國產權改革的過程和結果。又如,知識產權產品概念的引入改變了研究與開發(R&D)等活動的核算處理方法,通過資本化核算,可以將研究與開發等科技活動納入投資和資產核算,並進一步影響到GDP核算,其結果特別有助於識別科技創新活動帶來的經濟新動能。再如,實際最終消費概念的引入,從方法上延長了最終消費的核算鏈條,從功能上則可以更好地體現政府以及其他非營利機構為住戶提供實物性轉移的作用。(3)資產負債核算的內容有顯著改進和加強。CSNA-2016中展示的資產負債表與CSNA-2002有了很大區別,不僅有表式的變化,更體現在其中所設資產負債內容、分類的變化,還將核算表從時點存量表延伸到了兩個時點之間的動態變化表。

                 

                  第三是具體核算方法的變化。這些變化滲透在各項具體指標的具體處理程序中。比如生產者價格定義的變化,其中涉及增值稅的處理問題;關於勞動報酬的具體核算方法,涉及城鄉個體經營收入的處理問題;還有中央銀行和保險業產出的核算方法,國際收支平衡表中記錄方式的變化,價格指數編制和應用過程中的質量調整等。這些修改,一方面體現了根據中國實際確定具體核算方法的基本原則,同時又顯示出向國際規範不斷靠攏的努力。

                 

                  三、CSNA-2016的現實意義

                 

                  如何看待此次CSNA-2016的發布?已經有一些機構在做功課,討論其發布會產生的影響。我自己覺得,最好不要從短期、尤其是以GDP以及經濟增長率為中心、以某些指標數據變大變小的思路來看待CSNA-2016的意義。

                 

                  CSNA-2016涉及整個中國國民經濟核算體系,而不僅是GDP和經濟增長率的核算數據。要將更多註意力放在整個國民經濟狀況上,看核算體系的內容變化和引導所在。比如資產負債核算,鑒於其對於經濟增長和社會發展的基礎作用和風險揭示意義,應該特別受到關註;比如旅遊、衛生等衛星賬戶核算,為顯示各種局部主題的宏觀影響提供了一個模式;比如新興經濟的探索核算代表一個信號等。

                 

                  前面曾經提到,CSNA-2016在功能上有兩個用處。一是固化、認可已經發生改變的核算方法,二是為未來核算改進提供前瞻性目標。一定要區分清楚這兩個方面。具體核算方法與處理都是以漸進的形式發生的,並不是因為有了CSNA-2016發布就會在一夜之間有根本性改變,數據就會有一次顯著的更新。

                 

                  結合具體核算組成來看,有關GDP核算方法的改進,大部分在這十余年間已經得以實現,CSNA-2016主要就是將這些變化正式納入中國國民經濟核算體系之中,其中就包括研發資本化處理這樣重要的變化,當前有待實際操作的主要就是以市場價格虛擬估算城鎮居民住房服務這一項。與此相比,其他一些核算變化則更應該作為未來目標受到關註。比如有關機構部門的改進,盡管已經將“為住戶服務的非營利機構”正式納入機構部門分類之中,但如何據此搜集資料將核算落到實處,在資金流量核算、資產負債核算中通過數據獨立顯示該部門與其他部門之間的關聯,肯定還需要一個過程。又如資產負債核算,此前國家百姓彩票局從來沒有公布過國家資產負債表的官方數據,一些研究機構編制的資產負債表,盡管在社會上賺足了眼球但限於數據可得性、方法科學性實際上可能用處不大。我們應該對此保持較大的關註度,期待資產負債核算有較快進展,以便能夠將資產負債存量及變化數據與GDP及經濟增長數據聯合起來,衡量一個經濟體的風險和經濟可持續增長能力。

                 

                  (作者系中國人民大學國民經濟核算研究所所長、百姓彩票學院教授)

                 


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