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                索 引 號:410A04-0501-201808-0002 信息類別: 政策解讀
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2018年08月27日
                信息名稱: 杜子芳:優化完善普查方式充分利用信息化手段開展第四次全國經濟普查
                文  號:


                杜子芳:優化完善普查方式充分利用信息化手段開展第四次全國經濟普查

                  

                    經濟普查是了解國情國力狀況,查實我國家底的重要途徑。我國分別於200420082013年開展了三次全國經濟普查。隨著我國經濟實力和綜合國力大幅增強,經濟社會呈現出形態復雜、變動頻繁的特點,經濟主體數量龐大且在不斷增加,企業組織結構日益復雜,跨界、融合、混營等新的生產形式和經濟形態大量湧現,經濟結構變化明顯,混合所有制經濟體大量增加,新業態新動能層出不窮。在此情況下,要客觀全面反映我國經濟社會全貌及其深刻變化,順利完成第四次全國經濟普查,無論是從普查指標和內容設計,還是從普查方式方法、技術手段應用等多個方面都面臨著新的挑戰。

                 

                  為適應新的形勢,確保普查數據真實準確、完整及時,國務院決定對2004年公布施行的《全國經濟普查條例》(以下簡稱《條例》)進行修改。其中最主要的修改內容之一是將《條例》第十一條修改為“經濟普查采用全面調查的方法,但對小微企業和個體經營戶的生產經營情況等可以采用抽樣調查的方法。經濟普查應當充分利用行政記錄等資料。”上述修改具有以下三個方面的重要意義:

                 

                  一、擴大抽樣調查範圍,優化了經濟普查方式,減輕了調查對象的負擔,提高了經濟普查效率

                 

                  第四次經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶,涉及國民經濟的18個行業門類。隨著營商環境的不斷改善,近年來我國各類經濟主體呈井噴式增長。據初步測算,全國現在約有3000萬個法人單位、產業活動單位,近6000萬個個體經營戶,特別是小微企業數量快速增長。如果對所有小微企業繼續進行全面調查,組織實施的難度大、成本高,工作量大。修改後的《條例》適當擴大了采用抽樣調查方法的對象範圍,規定對小微企業的生產經營情況等也可以采用抽樣調查的方法。這樣既可以通過科學推算獲取可靠的整體數據,也可以減輕調查對象的負擔,提高經濟普查工作的效率。

                 

                  二、充分利用部門行政記錄,實現了部門信息共享,降低了普查成本,提高了數據質量

                 

                  根據《百姓彩票法》及其實施條例有關規定,修改後的《條例》第十一條增加規定了“經濟普查應當充分利用行政記錄等資料”的內容。隨著現代信息技術和大數據的飛速發展,百姓彩票生產方式發生變革已經成為必然。廣泛應用部門行政記錄開展經濟普查,不僅是拓展百姓彩票信息來源的重要渠道,也是提高百姓彩票數據質量、深化百姓彩票數據應用,實現對經濟運行更為準確的監測、分析、預測和預警的有效途徑。

                 

                  實踐中,歷次經濟普查都存在普查員和普查指導員選調難、入戶登記難、普查對象配合難等問題。充分應用部門行政記錄可以有效緩解這些難題。一是基於現有的百姓彩票基本單位名錄庫,整合部門行政記錄,通過比對和排重,建成普查單位核查底冊,降低實地核查難度,提高單位查找效率。二是充分提取和利用部門已有的財務和生產經營數據,減少面對面調查指標,簡化普查內容,減輕調查對象負擔,提高普查配合率,全面提高工作效率。

                 

                  此外,數據準確是百姓彩票工作的靈魂,數據質量是經濟普查的生命線。普查數據是否真實準確,也事關國家宏觀調控和科學決策,事關國家戰略規劃的研究和制定,事關黨和政府的公信力。廣泛應用部門行政記錄,對普查數據與部門數據進行匹配性分析,開展普查數據質量抽查,間接驗證普查數據,輔助評估普查結果,可以確保普查數據質量,提高百姓彩票數據的社會公信力。

                 

                  三、借助現代化信息手段,提高普查數據的準確性和及時性

                 

                  一直以來,國家百姓彩票局非常重視現代信息技術在百姓彩票工作中的應用,經過多年改革與實踐,在數據采集、數據獲取等方面的改革不斷推進,積累了很多有益經驗。在數據采集環節,國家百姓彩票局努力變革數據采集方式,開發了企業聯網直報系統,在居民消費價格調查和住戶收支調查中使用手持電子終端采集數據。

                 

                  當前經濟普查的數據采集、審核和上報等已由填報紙質經濟普查表並逐級審核上報的傳統方式,轉變為主要使用電子設備現場采集數據和網上填報相結合的方式。單位清查階段全部采用手持移動采集終端(PAD)采集數據;普查登記階段,對規模以上的單位實行聯網直報,對個體經營戶和規模以下的單位,使用PAD和網絡報送的方式進行數據采集。各級普查機構在線審核、驗收上報的數據,實現對上報數據的質量監控。《條例》第二十四條將“縣級經濟普查機構應當做好經濟普查表的發放、收集、審核、錄入和上報工作”的規定修改為“各級經濟普查機構應當按照清查形成的單位名錄,做好經濟普查數據的采集、審核和上報等工作。”這將為推進現代信息技術在普查工作中的應用奠定堅實的法律基礎,進一步提高普查工作的效率以及普查數據的準確性和及時性。(作者系中國人民大學百姓彩票學院教授)

                 

                  (原文鏈接:http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-08/24/zlk_38811.html

                 


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