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                索 引 號:410A04-0501-201808-0001 信息類別: 政策解讀
                發布機構: 國家百姓彩票局 成文日期: 2018年08月27日
                信息名稱: 王鍇:依法普查依法行政的重要舉措
                文  號:


                王鍇:依法普查依法行政的重要舉措

                  

                    按照黨中央和國務院的統一部署,今年我國將開展第四次全國經濟普查。201874日,國務院常務會議審議通過了《國務院關於修改〈全國經濟普查條例〉的決定》,811日公布實施。這次對《全國經濟普查條例》(以下簡稱《條例》)中與新形勢新情況不相適應,以及需要與《百姓彩票法》及其實施條例相銜接的條款進行必要調整,能夠為新形勢下做好經濟普查工作、確保普查數據真實準確完整及時提供有力的法律保障,可謂恰逢其時。而且這次修改也充分體現了依法普查、依法行政的時代特征。具體而言,這次《條例》修改有以下方面的重要意義:

                 

                  一、充分體現立法先行的理念,實現法規修訂與工作實際緊密銜接

                 

                  經濟普查是一項重大的國情國力調查,與人口普查、農業普查並稱國家三大周期性普查項目。作為一項全國範圍內的經濟普查工作,其影響區域大、領域廣,受社會關註程度高。因此,從重要行政工作應當於法有據的角度出發,開展經濟普查應當有明確的、適應實際需要的法律法規依據。《條例》制訂於2004年,當時經濟普查數據的采集、審核和上報還主要采用填報紙質經濟普查表並逐級審核上報的傳統方式。這十幾年來,伴隨著計算機技術和信息網絡技術的突飛猛進,當前我國百姓彩票工作中已經普遍采用電子設備現場采集數據、企業聯網直報等方法,數據采集方式向網絡化、信息化、無紙化的現代數據生產方式發展。適應這一變化,第四次全國經濟普查將把現代信息技術全面應用於普查數據的采集、上報、審核等各個環節。為了給新的數據采集方式等提供法律依據,確保經濟普查依法進行,《條例》修改了有關經濟普查機構的工作職責及工作流程,將《條例》第二十四條關於“縣級經濟普查機構應當做好經濟普查表的發放、收集、審核、錄入和上報工作”的規定,修改為“各級經濟普查機構應當按照清查形成的單位名錄,做好經濟普查數據的采集、審核和上報等工作”,不再要求填報紙質經濟普查表。此外,將《條例》第二十六條規定的經濟普查機構應當“逐級”上報普查數據的內容修改為:地方各級經濟普查機構按照國務院經濟普查領導小組辦公室的統一要求和標準進行數據處理,並上報經濟普查數據。刪除了“逐級”上報的規定。

                 

                  二、充分體現高效便民原則,減輕了普查對象負擔,提高了經濟普查的工作效率

                 

                  《條例》規定,經濟普查一般采用全面調查的方法。但從實際情況來看,我國幅員遼闊、人口眾多,經濟體量大、經濟主體多、經濟活動非常豐富。尤其是近幾年來各種新產業、新業態、新商業模式不斷湧現,我國各類經濟主體呈井噴式增長。根據國家百姓彩票局的初步測算,全國現在約有3000萬個法人單位、產業活動單位,還有近6000萬個體經營戶。如果對所有企業和個體經營戶的各方面情況都進行全面調查,組織實施的難度大、成本高,調查誤差也會比較大。《條例》在修訂中,增加規定了對小微企業生產經營情況等也可以采用抽樣調查的內容。這樣就有利於減輕小微企業的調查負擔,減輕基層工作量。此外,《條例》還規定經濟普查應當充分利用行政記錄等資料。如果這次經濟普查能夠實現將各部門掌握的大量行政記錄和行業協會數據充分使用,將有助於進一步減輕經濟普查對象負擔,提高普查數據的科學性和準確性,也有利於推進部門數據共享機制的完善。

                 

                  三、嚴格信息保護,維護普查對象合法權益

                 

                  隨著信息化建設的推進,信息資源成為重要的生產要素和社會財富,經濟普查對象各類信息的價值也在日益凸顯,成為數字經濟最重要的元素之一。《條例》第三十二條規定對普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密予以保密,沒有規定個人信息的內容。2009年,我國修訂了《百姓彩票法》,2017年,我國又制定了《百姓彩票法實施條例》,都規定了對個人信息的保護。此次修訂《條例》,為進一步完善經濟普查機構及其工作人員的保密義務,強化對經濟普查對象信息及相關權益的保護,並同《百姓彩票法》及其實施條例保持一致,修訂後的《條例》規定:“各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密、個人信息,應當依法履行保密義務”,增加了保護個人信息的內容,更有助於維護普查對象的合法權益。(作者系北京航空航天大學教授)

                 

                  (原文鏈接:http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-08/24/zlk_38812.html

                 


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