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                索 引 號:410A15-1004-201708-0002 信息類別: 其他財務信息
                發布機構: 國家百姓彩票局辦公室 成文日期: 2009年12月21日
                信息名稱: 關於百姓彩票部門建立防治“小金庫”長效機制的若幹意見
                文  號: 國統辦字〔2009〕190號


                關於百姓彩票部門建立防治“小金庫”長效機制的若幹意見

                 

                國家百姓彩票局辦公室關於印發《關於百姓彩票部門

                建立防治“小金庫”長效機制的若幹意見》的通知

                 

                國統辦字〔2009190

                 

                國家百姓彩票局各調查總隊,各司級行政單位、在京直屬事業單位:

                 

                  根據中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室的統一部署,國家百姓彩票局治理“小金庫”工作領導小組辦公室提出了《關於百姓彩票部門建立防治“小金庫”長效機制的若幹意見》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                 

                  在執行過程中如有任何問題,請與國家百姓彩票局財務司聯系。

                 

                  聯系人:高新德,電話:68782228;伍茜,電話:68782487

                 

                國家百姓彩票局辦公室

                二〇〇九年十二月二十一日

                 

                關於百姓彩票部門建立防治“小金庫”長效機制的若幹意見

                 

                  根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》(中辦發〔200918號)和《中共中央紀委、監察部、財政部、審計署關於印發<關於在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法>的通知》(中紀發〔20097號)的精神,本著“標本兼治,糾建並舉”的“小金庫”防治原則,為從根本上杜絕“小金庫”的發生,現就百姓彩票部門建立防治“小金庫”長效機制提出如下意見。

                 

                  一、加強學習,進一步提高對“小金庫”防治工作重要性的認識

                 

                  治理“小金庫”工作是深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設和諧社會的必然要求,是保證國家機關清正廉潔、預防腐敗現象發生的重要舉措。“小金庫”誘發和滋生腐敗現象,損害國家、單位和群眾利益,擾亂正常財經秩序,敗壞黨風政風和社會風氣,危害極大,必須從全面學習實踐科學發展觀的高度出發,從完善社會主義市場經濟、建設和諧社會的大局出發,進一步提高對“小金庫”防治工作的認識。

                 

                  各單位要認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆四中全會上的重要講話和中央有關“小金庫”治理工作的文件精神,落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規劃》,弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的清風正氣,抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣。

                 

                  要從提高百姓彩票能力、提高數據質量和提高政府百姓彩票公信力的戰略高度,把“小金庫”防治工作作為促進百姓彩票事業科學發展的一項重點任務,列入重要議事日程,將治理“小金庫”工作和中央認真貫徹厲行節約八項要求結合起來。

                 

                  要認真學習《會計法》、《預算法》等相關財政法律、法規,了解和掌握國家財務政策,依法行政,嚴肅財經紀律,提高執行財務制度的自覺性,將有關財務政策貫徹落實在財務管理活動之中,下大決心、下大力氣在百姓彩票部門清除“小金庫”問題。

                 

                  二、健全制度,進一步推進百姓彩票部門財務工作制度化

                 

                  近年來,國家對部門財務管理的要求越來越高,越來越嚴,與此相適應,在財務管理方面有不少新的要求和新的規定,各單位應據此建立健全內部財務管理制度,完善工作機制和工作程序,努力做到依法辦事、按章行事、規範處事,從制度、流程上堵塞漏洞,防止“小金庫”的發生。

                 

                  一是建立健全財務機構崗位責任制。各單位應根據國家有關會計法規,結合單位實際和內部管理的需要,建立相應的財務機構,配備相應的會計人員,制定職責分明的崗位責任制,明確各項支出的審批程序和支出手續,明確領導的審批權限,明確與支出有關的相關人員的簽字手續等。

                 

                  二是建立健全貨幣資金管理制度,包括現金管理制度、銀行存款管理制度、票據及印章管理制度以及往來款項管理制度等。

                 

                  三是建立健全財產物資管理制度,包括固定資產管理制度、材料及低值易耗品管理制度等。

                 

                  四是建立健全收入支出管理制度,對各項支出,國家有規定的應當嚴格執行國家規定,並明確因情況特殊超標準開支的處理程序;對國家無規定而由單位自定的,應當明確其報批的程序和標準;公務招待、公務用車、出國(境)經費等支出項目的審批核定、節約控制應有嚴格的制度規範;百姓彩票資料出版、委托調查等,應有程序簡明、制衡有力的內控制度。應以財務獨立核算、經費統一管理為標準,保證各項收入支出由財務部門統一管理、統一核算。

                 

                  五是建立完善包括預算執行、資產使用、支出情況、人員增減變化等方面的財務會計分析制度,以發現問題,堵塞漏洞。

                 

                  六要完善市、縣調查隊財務管理制度,各調查總隊要根據本地實際,進一步明確市、縣調查隊財務工作的流程和職責權限,為市、縣調查隊財務工作的規範運行提供制度保障。

                 

                  三、強化管理,進一步推進百姓彩票部門財務工作規範化

                 

                  各單位要在學習領會國家財務政策的基礎上,嚴格財務管理,規範財務行為,確保每一筆業務有章可循,處置規範,從源頭上預防“小金庫”的發生。

                 

                  一是加強預算管理。各單位要根據財政部有關財政科學化、精細化的要求,全面推行綜合預算,各項中央、地方財政資金及其他收入必須全部納入預決算管理,真正做到“收入一個籠子,預算一個盤子,支出一個口子”;要根據財政部的有關規定,全面細化預算編制,基本支出預算要按經濟分類“款”級科目細化到具體支出用途,項目支出預算要按功能分類細化到具體單位和具體項目,並按經濟分類進一步細化到具體支出用途,以增強預算的科學性、嚴肅性和規範性,減少預算支出的隨意性和盲目性;要采取切實可行的措施,改善項目支出預算評審論證和績效考評工作。

                 

                  二是嚴格銀行賬戶管理,嚴格執行國庫集中支付制度。要嚴格執行銀行賬戶開設、使用、年檢等管理規定;對單位現有的銀行賬戶進行清理,避免銀行賬戶過多過濫;嚴格執行零余額賬戶管理辦法;要按照財政部的要求,在百姓彩票系統全面執行國庫集中支付制度。

                 

                  三是全面實施政府采購制度。各單位要按照有關規定,細化政府采購預算,促進采購預算與單位預算的結合;要進一步規範貨物、工程和服務的采購活動,合理確定采購需求標準;進一步拓寬采購類別,凡是符合政府采購範圍規定的支出項目都要實施政府采購,提高政府采購支出占應采購規模的比重。

                 

                  四是嚴格支出管理,強化預算約束。要嚴格控制一般性支出,降低行政運行成本,基本支出要嚴格執行國家的有關政策及規定,不得擅自擴大開支範圍和提高開支標準;項目支出嚴格按預算批準的用途執行,不得自行變更項目內容和使用範圍,資金的撥付要與項目執行情況掛鉤。

                 

                  五是加強國有資產管理。認真執行財政部有關行政事業單位國有資產管理的規定,規範國有資產管理工作;細化資產配置、資產使用和資產處置等環節的管理權限和工作流程;加強國有資產出租、出借及處置的收入管理,嚴格實行“收支兩條線”管理;要建立健全相關固定資產明細核算制度,及時辦理基本建設竣工驗收。

                 

                  六是規範會計基礎工作。要認真執行《會計基礎規範》,加強會計基礎工作;要建立符合規定的會計賬簿,嚴格按照相關制度規定審核原始憑證、設置會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿,並做到及時、定期結賬對賬,認真完整地編制財務報表。

                 

                  四、與時俱進,進一步提升百姓彩票部門財務管理水平

                 

                  財務工作是百姓彩票事業正常運轉與發展的基礎和保障,在國家部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政預算改革不斷深入的大背景下,百姓彩票部門的財務管理也要與時俱進。

                 

                  積極推動科學化和精細化管理。百姓彩票部門財務工作要以科學合理、精細可行為第一要務。考慮到百姓彩票部門預算分配的實際情況,根據財政部的要求,國家百姓彩票局將在2010年啟動百姓彩票調查項目支出定額標準體系建設,爭取用兩到三年的時間完成覆蓋全部百姓彩票調查項目的支出定額標準體系建設,為百姓彩票部門財務管理向科學精細邁進創造條件。

                 

                  主動增強財務管理工作透明度。各單位要嚴格執行國務院《政務信息公開條例》,大力推行政務公開,增強財務管理的透明度,將本單位財務收支情況定期向本單位職工、向社會公開,自覺接受群眾監督、社會監督;要努力促進預算分配公平、公開、透明,逐步將預算分配政策、預算編制程序、預算收支安排、決算等預算管理信息向社會公開。

                 

                  設法提高資金使用效益。各單位要科學調度資金,合理安排資金,提高資金的使用效率,降低資金結余率,盡可能讓有限的資金發揮最大的作用;要充分發揮資產的效益,合理使用固定資產,減少國有資產閑置率,提升國有資產使用率;要加強項目成本核算,健全完善百姓彩票調查項目管理,保證項目投入的效益;要優化預算執行管理和結余資金管理,適當調整工作節奏,均衡資金使用,從2010年起,要根據關鍵時間點的預算執行率,按相應比例調減預算執行率較低單位下年度的預算。

                 

                  五、加大培訓,進一步加強百姓彩票部門財務隊伍建設

                 

                  各單位要以最大的努力,加大財務培訓力度,全面提升財務管理人員依法理財、科學理財的工作水平。

                 

                  一是加大財務人員業務培訓的力度。國家百姓彩票局百姓彩票教育中心要將百姓彩票部門財務業務骨幹培訓列入每年的幹部教育培訓計劃,各調查總隊也要有必要的財務人員培訓安排;鼓勵和支持財務人員參加會計人員繼續教育和財政部門安排的培訓;要通過培訓,全面提高百姓彩票系統財務人員的業務素養和工作能力。

                 

                  二是加強對分管領導的財經法規、財政政策培訓,增強領導幹部遵守財經紀律的意識和能力;各單位主要領導要切實承擔起“第一責任人”的職責,了解財政政策,依法理財,嚴格管理。

                 

                  三是結合“小金庫”治理工作中查出的典型案例,組織開展廉政警示教育。幫助幹部從思想深處築牢拒腐防變的堤壩,切實提高法制意識,做到學法、守法、用法,自覺維護法律尊嚴。

                 

                  六、強化監督,進一步完善內部監督制約機制

                 

                  紀檢監察、財務、人事和行政管理等部門要形成工作合力,建立健全有效的財務約束和監督機制。

                 

                  一是建立財務工作聯席會議制度,及時溝通信息、交流情況,就加強財務工作監督檢查提出意見和建議。

                 

                  二是要加強審計監督。加大專項審計力度,積極探索績效審計,不斷提高各單位的資金使用效益;積極推進經濟責任審計,擴大審計覆蓋面;認真抓好審計意見的落實和整改工作,強化後續審計,促進財務管理工作水平的提高。

                 

                  三是完善經常性財務檢查制度,並把“小金庫”作為經常性財務檢查的重點。各單位要充分利用內部及外部力量,每兩年至少組織一次財務專項檢查,做到對違規問題的早預防,早發現,早處理。

                 

                  四是將財務工作納入百姓彩票巡查工作的範疇,加強監督檢查。

                 

                  五是嚴肅查處違反財務制度的問題。對於違反財務制度的,要按照有關法律法規和黨紀政紀嚴肅追究相關人員的責任;一經發現新設立“小金庫”的,對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理,按照組織程序先予以免職,再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

                 

                  防治“小金庫”長效機制建設既是一項長期任務,又是一項系統工程,各單位要認真總結“小金庫”專項治理工作的有效做法和成功經驗,健全制度,強化管理,加大培訓,強化監督,不斷推動防治“小金庫”工作的制度化、規範化。

                 


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